同心共筑“法治青蓝”新高地

绵阳市安州区探索构建农村未成年人法治宣传教育“共同体”

　　近年来，安州区深入贯彻习近平法治思想，聚焦农村未成年人监护缺位、法治意识薄弱、服务资源分散等痛点难题，以秀水镇为试点，创新构建“党政统筹、部门联动、校地协同、家校共育”的农村未成年人法律服务“共同体”，将法治阳光覆盖至未成年人成长全周期，筑牢农村未成年人健康成长的法治屏障。

　　高位擘画、攥指成拳，构筑全域联动的组织保障体系

　　高标筑基，打造“秀水样板”。充分发挥秀水镇作为“百强中心镇”区位优势，投资100余万元打造集法治教育、法律援助、心理疏导、纠纷调解、观护帮教于一体的农村未成年人法律服务综合体，创新“1+N”联动模式，以综合体为枢纽，整合镇综治中心、派出所、司法所、联合法庭、学校、村（社区）等资源，设立“妇女儿童维权站”“法治护航驿站”等功能站点23个，实现法律服务“一站集成、就近便捷”。

聚力破壁，推动“攥指成拳”。着力打破部门壁垒，由政法委牵头，建立法院、检察、公安、司法、教育、民政、妇联等部门参与的“1+N”联席会议制度，形成党委统一领导、部门齐抓共管工作格局。推行“中心吹哨、部门报到”快速响应机制，对农村未成年人权益纠纷实行统一受理、分类派单、限时办结，累计协调解决跨部门事项17件，办结率100%，实现服务响应从“小时级”向“分钟级”提速。

全域覆盖，绘就“安州图谱”。以秀水试点为蓝本，在全区10个乡镇均建立未成年人法律服务工作站，为151个村（社区）配齐儿童主任，建成村（社区）法治书屋、校园法律图书角及集自助服务机、智能机器人于一体的“24小时法律超市”等基层法律服务阵地204处，成功构建起覆盖“区、镇、村”的三级法律服务网络，切实打通了农村未成年人保护的“最后一米”。

　　精准滴灌、全程守护，打造多维立体的服务供给矩阵

　　定制普法浸润童心。贴合农村未成年人认知特点，线下开设“少年法治课堂”，同步打造“法治坝坝宴”“三官讲法”等特色品牌，围绕校园欺凌、网络沉迷、性侵害预防等重点，编写农村青少年法治教育读本，采用“案例讲解+情景模拟+互动问答”模式开展宣讲。线上依托“法治安州”微信公众号专题推送手绘漫画、法治微视频等新媒体产品，实现法律进村入户、触手可及。

全链维权守护权益。建立涉未成年人案件“绿色通道”，落实优先受理、指派、办理机制。在秀水镇试点推行“法律援助+心理疏导+司法救助”一体化服务，为困境未成年人提供免费法律援助，对涉罪未成年人坚持“少捕慎诉少监禁”原则，开展附条件不起诉帮教，助力其回归社会。联合民政、妇联建立农村留守儿童动态监测台账，开展结对帮扶，协助落实低保、教育资助等政策，累计解决实际困难34件。

专业干预筑牢防线。在秀水镇设立“心灵驿站”，引入专业心理咨询师开展常态化心理疏导服务。建立侵害未成年人案件强制报告“直通车”机制，对农村学校、卫生室、村社等重点场所开展专题培训，提升基层人员识别和报告能力。对重点青少年及困境儿童等重点群体实行“一人一档、一人一策”，链接“五老”、社工、爱心妈妈等力量，发放助学金及物资1000余万元，努力实现“帮扶一个、转变一生、温暖一家”。

　　多元协同、社会共治，凝聚全域覆盖的社会赋能合力

　　家校联动，筑牢监护根基。依托新时代文明实践中心开设家庭教育课堂，组织法官、检察官、律师讲授《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》，提供亲子沟通技巧指导，覆盖家长4.8万余人次。针对农村外出务工家长较多的实际，创新开展“委托监护指导”服务，通过线上方式为委托监护人提供履职指导。对监护失职、教育不当的家长，依法发出《家庭教育指导令》，联合专业机构开展个性化指导，从源头修复家庭保护功能。

社会聚力，激活共治动能。联合团委、妇联组建“安州护苗”志愿服务队，吸纳爱心企业家、返乡大学生等志愿者，开展“爱心陪伴”“法治宣传”等活动。引入专业社会组织在秀水镇综合体设立公益服务点，提供课后托管、兴趣培养、法治实践等服务，缓解留守儿童照护难题。在村（社区）、学校公示片区法律顾问、儿童主任及综合体联系方式，鼓励群众主动报告侵害风险和线索，推动社会力量成为保护体系的“前沿哨”。

专业赋能，锻造“铁军矩阵”。实施“1名法律顾问+N名法律明白人”行动，培育“法律明白人”785名，实现行政村全覆盖。选派31名政法干警担任法治副校长，实现中小学全覆盖。组建“五老”普法宣讲团，发挥经验威望优势，通过政府购买服务引入专业社工和心理咨询师，从律所优选11名青年律师担任司法所“所长助理”，组建校园普法讲师团，形成涵盖“五老”、政法干警、律师、社工、志愿者的“5+N”专业化服务矩阵，为未成年人保护提供坚实人才支撑。（周金凤）